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　　《中華人民共和國個人獨資企業法》第十四條規定：“個人獨資企業設立分支機構，應當由投資人或者其委托的代理人向分支機構所在地的登記機關申請登記，領取營業執照。

　　分支機構經核準登記后，應將登記情況報該分支機構隸屬的個人獨資企業的登記機關備案。申請個人獨資企業分支機構的時候，需要提供以下材料：

　　1)投資人簽署的《個人獨資企業分支機構設立登記申請書》;

　　2)申請人是投資人的，應提交投資人的身份證明;申請人是投資人委托代理人的，應提交投資人的委托書和代理人的身份證明或資格證明;

　　3)經營場所證明(房屋產權證明復印件和租賃協議復印件等);將住宅改變為經營性用房的，還應提交《企業、個體工商戶住所(經營場所)登記表》;

　　4)投資人委派分支機構負責人的委托書;

　　5)分支機構負責人的身份證明;

　　6)個人獨資企業營業執照復印件;

　　7)申請登記的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明;

　　8)國務院工商行政管理部門規定提交的其他文件。

　　關于個人獨資企業分支機構規定的解讀

　　分支機構的民事責任由設立該分支機構的個人獨資企業承擔。”

　　【解讀】

　　本條分別規定了有關個人獨資企業分支機構的設立申請登記、登記后的備案和分支機構民事責任承擔的問題。

　　一、從本法第二條對個人獨資企業的界定可知，本法所界定的個人獨資企業由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，由此而來的企業債務的責任承擔也就不僅僅是由個人獨資企業承擔，而是由投資人個人以其個人財產承擔無限清償責任，這是個人獨資企業的基本特性。這樣一種類型的企業雖然只有一個投資人，開始的規模可能很小，但并不妨礙其在一段時間后擴大規模，有設立一個或多個分支機構的必要。同時隨著市場經濟的發展和經濟全球化趨勢的加強，物資和信息的流通范圍會越來越廣，一個自然人投資興辦的個人獨資企業，其主要辦事機構可能在北京，其供貨中心可能在上海，其生產中心可能在西安，其研究發展中心可能在深圳等等。不論是生產型企業，營銷型企業或高科技型企業，都可能出現這種情況。所以，我國的個人獨資企業法允許個人獨資企業設立分支機構，且未限制設立分支機構的數量。由于個人獨資企業具有與投資人本人財產不可分的特性，為了使個人獨資企業的債權人和社會公眾的合法權益受到法律保護，分支機構的民事責任應由設立該分支機構的個人獨資企業承擔。

　　二、一個企業設立分支機構，本質上仍然是民事行為，個人獨資企業沒有法人資格，而設立分支機構又是屬于對外投資這樣的重大經濟活動，只能由投資人承擔最后的無限責任。首先，本條規定其分支機構由個人獨資企業的投資人或者其委托的代理人申請登記，而不能由個人獨資企業作為一個主體來申請登記，這與其他類型的公司企業有重大區別。主要原因是權利與責任相對應，個人獨資企業的無限責任由投資人承擔，所以，對外投資設立分支機構這樣的重大經濟活動也要由投資人來完成。其次，在登記機關的選定上，一般來說有兩個主管機關所在地可以主管這一活動，一個是個人獨資企業總部所在地，一個是分支機構所在地，前者掌握該個人獨資企業的全部情況，而后者又便于掌握分支機構，本條選擇了分支機構所在地的企業登記機關辦理個人獨資企業的分支機構的登記事宜。即從方便設立、便于管理原則出發，直接在個人獨資企業分支機構所在地的登記機關申請登記即可。最后，本條規定了個人獨資企業的分支機構仍然需要領取營業執照，是比較關鍵的一點，領取了營業執照才能開始營業，也與其所屬的個人獨資企業總部的經營活動區別得開，只是由個人獨資企業投資人承擔無限責任，在這一點上是共同的。

　　三、備案制度。分支機構在其設立地登記機關被核準登記后，應將登記情況報該分支機構隸屬的個人獨資企業的登記機關備案。所謂備案，是指報告備查，告知，存留檔案等。是屬于事后的程序，是一個備忘錄性質的程序，可使個人獨資企業的登記機關了解該個人獨資企業投資人的生產經營活動，將來承擔無限責任時有一個依據。

　　四、分支機構的民事責任的承擔問題。所謂民事責任是指違反合同或其他民事義務應負的法律責任。與刑事責任、行政責任不同，一般具有補償性;一般以損失填補和恢復原狀為原則;補償歸受害人;國家不干預，當事人可以在除法律規定之外自由處分。民法通則第一百零六條規定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任;公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任;沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。按照本法第二條的規定，個人獨資企業投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任。個人獨資企業的分支機構的民事責任本款界定為由個人獨資企業承擔，個人獨資企業的債務的無限責任又是最終由投資人以個人財產承擔的，所以說，個人獨資企業的分支機構的民事責任最終仍然是由投資人以個人財產承擔的。