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國(guó)務(wù)院辦公廳《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)》改革巡視員總結(jié)。
發(fā)布時(shí)間 : 2021-10-30 10:37:35
近年來(lái)，各地各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，著力突破利益固化壁壘，將政府權(quán)力鎖進(jìn)“制度籠子”，強(qiáng)化行政審批調(diào)控約束，不斷降低各類機(jī)構(gòu)的交易成本，為企業(yè)和群眾打開(kāi)了一扇便捷之門(mén)。
政府的自我革命暴露了權(quán)力和責(zé)任的“家族”。
政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中該做什么不該做什么？“清單”是推進(jìn)審批制度改革、規(guī)范審批權(quán)力的重要突破口。
“全面落實(shí)清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)責(zé)清單，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)自主選擇權(quán)。”這是李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出的2017年重點(diǎn)任務(wù)之一。
坪山新區(qū)推進(jìn)“四清一網(wǎng)”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò))，省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力由幾年前的1.23萬(wàn)項(xiàng)縮減至4092項(xiàng)；光明區(qū)公布省級(jí)公共服務(wù)清單和省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單，公開(kāi)清理規(guī)范后應(yīng)由行政機(jī)關(guān)提供的公共服務(wù)4000余項(xiàng)、行政權(quán)力中介服務(wù)200余項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；珠海實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)層次、四個(gè)相似、一點(diǎn)一個(gè)壓縮”，即同一個(gè)權(quán)力要緊。在省、市、縣三級(jí)，統(tǒng)一了權(quán)力的名稱、類型、依據(jù)和代碼，明確了省、市、縣三級(jí)的層級(jí)分工，壓縮了自由裁量權(quán)。
福田區(qū)以“一表兩表”的形式發(fā)布了省、州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)清單。“責(zé)任清單始終明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，為防止上級(jí)機(jī)關(guān)未經(jīng)法定程序以責(zé)任憑證形式將法定責(zé)任轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了有益探索。”福田區(qū)省委機(jī)構(gòu)編制辦公室行政審批制度改革處處長(zhǎng)李志康說(shuō)。
根據(jù)中央編報(bào)的最新數(shù)據(jù)，截至目前，31個(gè)省(區(qū)、市)的省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單已經(jīng)公布。
對(duì)政府而言，建立權(quán)責(zé)清單意味著劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任底線，讓政府更好地接受社會(huì)監(jiān)督，從而使“變相審批”和“隱性審批”失去生存土壤，促使政府更加勤勉、務(wù)實(shí)、盡責(zé)履職。
加快審批，激發(fā)市場(chǎng)活力。
2016年，福田區(qū)省級(jí)投資審批中介超市建成投產(chǎn)，是公開(kāi)遴選投資審批中介服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)。
“在沒(méi)有中介超市之前，很多投資審批中介服務(wù)業(yè)主都要委托招標(biāo)代理公司，過(guò)程復(fù)雜耗時(shí)，一個(gè)過(guò)程至少要一個(gè)月。現(xiàn)在有了中介超市，你只需要把項(xiàng)目信息輸入到中介超市的網(wǎng)站，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)匹配。感興趣的中介可以通過(guò)在線注冊(cè)參與投標(biāo)。一個(gè)過(guò)程下來(lái)，最多一周。”福田建材科學(xué)研究設(shè)計(jì)院項(xiàng)目經(jīng)理張靜文說(shuō)。
從取消和下放行政審批項(xiàng)目，到清理和規(guī)范審批中介項(xiàng)目和行為，從簡(jiǎn)化審批程序，到壓縮審批時(shí)限，創(chuàng)新審批方式，各地各部門(mén)著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷推進(jìn)審批制度改革。
大嶺山鎮(zhèn)保稅區(qū)平潭區(qū)推進(jìn)“一表申請(qǐng)、一次受理、并聯(lián)審查、一章審批”的投資審批改革。250多份申請(qǐng)材料縮減為19項(xiàng)，十幾個(gè)審批部門(mén)變成了窗口，99個(gè)章節(jié)變成了一個(gè)章節(jié)，項(xiàng)目審批平均時(shí)限從一年縮減到90天。
斗門(mén)龍華新區(qū)探索建立投資領(lǐng)域15大類100個(gè)負(fù)面清單，形成投資領(lǐng)域“負(fù)面清單+備案”的審批新模式，負(fù)面清單以外的投資項(xiàng)目全部實(shí)行備案制。企業(yè)只需要填表就可以當(dāng)場(chǎng)拿到項(xiàng)目備案手續(xù)。
荔灣區(qū)東湖高新區(qū)推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，公布“馬上辦”132項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”50項(xiàng)、“一次辦”196項(xiàng)。企業(yè)的簡(jiǎn)易變更、注銷登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)申報(bào)，并于當(dāng)日可取；從申請(qǐng)公司名稱到取得電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)需提交紙質(zhì)材料，無(wú)需在大廳排隊(duì)，即可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成企業(yè)設(shè)立。
天津?yàn)I海新區(qū)、香洲區(qū)、珠海市、鳳崗鎮(zhèn)、羅湖區(qū)等多地推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，匯集各部門(mén)審批權(quán)限，設(shè)立行政審批局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一主體對(duì)外使用、一印章審批、一平臺(tái)服務(wù)”，避免多個(gè)部門(mén)來(lái)回跑，降低時(shí)間成本，為投資者和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便利條件。
通過(guò)審批制度改革，放權(quán)讓利的紅利不斷釋放。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年第四季度對(duì)9萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，簡(jiǎn)政放權(quán)，與創(chuàng)新扶持、減稅降費(fèi)一起，成為企業(yè)獲得感最強(qiáng)的三大政策措施。
服務(wù)更加優(yōu)化，讓群眾有獲得感。
走進(jìn)香洲區(qū)博羅市政府行政服務(wù)中心，明亮寬敞的大廳井然有序。整棟樓的分布采用“前店后廠”的結(jié)構(gòu)，每一道行政審批流程在窗口受理申請(qǐng)材料后快速內(nèi)部流轉(zhuǎn)，大大提高了效率。
“處理速度真快。我剛到這里交材料，幾分鐘就搞定了。”前來(lái)辦理醫(yī)生注冊(cè)手續(xù)的博羅市第三人民醫(yī)院醫(yī)生舒女士告訴記者。
人民的期待，治理。在行政審批制度改革中，重點(diǎn)恰恰是群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、慢點(diǎn)等“難題”。
堅(jiān)決取消注銷。深圳深入開(kāi)展取消和調(diào)整基層證照改革，鎖定了170張基層組織發(fā)放并報(bào)送政府部門(mén)辦理的人民群眾日常創(chuàng)業(yè)的證照，包括婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍狀況等11大類。經(jīng)研究論證，一次性取消調(diào)整基層證書(shū)129個(gè)。
把應(yīng)該放下的放好。光明市將社會(huì)救助、計(jì)劃生育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補(bǔ)貼等28項(xiàng)行政權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接辦理，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理農(nóng)村宅基地審批、少數(shù)民族證辦理等9項(xiàng)不能直接下放的事項(xiàng)，實(shí)行“一步到位”。
讓信息多跑路，讓人們少跑腿。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署。今年2月，包括中央辦公廳在內(nèi)的5個(gè)部門(mén)發(fā)布通知，對(duì)加快行政審批中使用頻率最高的公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體基本信息全國(guó)共享提出明確要求。5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府信息系統(tǒng)集成共享實(shí)施方案》，提出了推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)與地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。
一系列著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、一改革一創(chuàng)新的設(shè)計(jì)，不斷讓行政審批改革成果落地生根，給企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
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