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堅(jiān)決打破行政壟斷，堅(jiān)持維護(hù)企業(yè)合理的市場競爭。
發(fā)布時間 : 2021-10-30 10:37:12
日前，國家發(fā)展改革委等五部門研究制定了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》，明確規(guī)范法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)和組織的行為，防止其濫用行政權(quán)力，排除、限制市場競爭。
黨的十九大報(bào)告指出，打破行政壟斷是“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要內(nèi)容之一。通過打破行政壟斷，大力實(shí)施競爭政策，可以保障各類市場主體之間的公平競爭，缺乏競爭力的企業(yè)可以退出市場，優(yōu)質(zhì)企業(yè)因?yàn)楂@得了更多的資源，可以在市場競爭中成長發(fā)展，有利于增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的活力。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革快速推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，為不同市場主體公平競爭創(chuàng)造了更廣闊的舞臺。市場活力大幅增強(qiáng)，市場主體競爭力大幅提升，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，我國市場經(jīng)濟(jì)體制還存在不少問題，特別是在一些部門壟斷和地方保護(hù)主義依然存在的領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織甚至濫用行政權(quán)力限制競爭，或者違規(guī)給予個別市場主體優(yōu)惠政策。
這種情況確實(shí)時有發(fā)生。如個別省份的省級人民政府部門指定供電企業(yè)在新建住宅小區(qū)建設(shè)供配電設(shè)施，統(tǒng)一收費(fèi)；在某省“金保工程”的醫(yī)保業(yè)務(wù)中，統(tǒng)一規(guī)定社保卡讀卡器的品牌、型號、價格，指定購買地點(diǎn)，協(xié)調(diào)經(jīng)營者統(tǒng)一市場對省內(nèi)醫(yī)保專線進(jìn)行定價。某地方發(fā)布文件，禁止外省食鹽流入當(dāng)?shù)鼐硟?nèi)批發(fā)零售等。，均涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。
行政壟斷不僅容易阻礙自由競爭機(jī)制的形成和發(fā)展，擾亂市場秩序，降低整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，而且阻礙統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代市場體系的形成，造成市場壁壘眾多，商品和生產(chǎn)要素流通受阻，各地區(qū)、各企業(yè)的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，不利于提高企業(yè)的市場競爭力。而且容易損害經(jīng)營者自由經(jīng)營的合法權(quán)益，限制消費(fèi)者自由選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，導(dǎo)致壟斷價格、服務(wù)質(zhì)量低下等問題，從而影響消費(fèi)者權(quán)益。
對行政壟斷說“不”，是維護(hù)市場公平競爭秩序的必然要求。"行政壟斷的本質(zhì)是行政權(quán)力在市場中的濫用."我國部分地區(qū)行政壟斷長期存在有深層次的原因，如體制機(jī)制、相關(guān)法律法規(guī)需要完善、個別官員法律觀念淡薄、制約權(quán)力缺乏嚴(yán)密的制度籠子等。
當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立、《反壟斷法》頒布十年的背景下，仍有一些部門和地方在行政壟斷問題上踩雷區(qū)、越紅線，恰恰說明打破行政壟斷、建設(shè)全國統(tǒng)一市場、營造公平競爭市場環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。
黨的十九大報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這就要求我們加快打破行政壟斷，防止市場壟斷。打破行政壟斷本質(zhì)上是處理政府與市場的關(guān)系，即處理市場在資源配置中起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。
“要徹底打破行政壟斷局面，必須勇于打破原有的利益壁壘和制度障礙，敢于動現(xiàn)有利益集團(tuán)的‘奶酪’。”政府要加快轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批項(xiàng)目，清理廢除阻礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，優(yōu)先考慮發(fā)布權(quán)，營造良好環(huán)境，制定規(guī)則。要嚴(yán)格落實(shí)公平競爭考試制度，實(shí)現(xiàn)考試工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性，禁止和懲治各類違規(guī)優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，努力激發(fā)市場活力。
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