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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極推進供應鏈創(chuàng)新應用的指導意見》如下:

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

供應鏈是以客戶需求為導向，以提高質(zhì)量和效率為目標，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)全過程高效協(xié)同的組織形式。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，供應鏈已經(jīng)發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合的智能供應鏈新階段。為加快推進供應鏈創(chuàng)新應用，推動產(chǎn)業(yè)組織模式、經(jīng)營模式和政府治理模式創(chuàng)新，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)提出如下意見。

一、意義。

(1)貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。

供應鏈的特點是創(chuàng)新、協(xié)同、共贏、開放和綠色。推動供應鏈創(chuàng)新發(fā)展，有利于加快產(chǎn)業(yè)融合，深化社會分工，提高集成創(chuàng)新能力，建立惠州上下游企業(yè)共贏的合作發(fā)展機制，建立覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費、回收的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

(2)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

供應鏈通過資源整合和流程優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同發(fā)展，有利于加強從生產(chǎn)到消費的有效對接，降低企業(yè)經(jīng)營和交易成本，促進供需精準匹配和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。供應鏈金融的規(guī)范發(fā)展有利于拓寬中小企業(yè)融資渠道，確保資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。

(3)引領(lǐng)全球化，增強競爭力。

推進供應鏈全球布局，加強與惠州伙伴國家和地區(qū)的共贏，有利于中國企業(yè)更深更廣地融入全球供應體系，推動“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建全球利益命運共同體。建立基于供應鏈的全球貿(mào)易新規(guī)則，有利于提高中國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，保障中國的資源能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。

二、總體要求。

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國新思想、新理念、新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署， 統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和穩(wěn)中求進的總基調(diào)。 牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合為路徑，以信息化、標準化、信用體系建設(shè)和人才培養(yǎng)為支撐，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈新理念、新技術(shù)、新模式，高效整合各種資源要素，提升產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同水平，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)同支撐的智慧供應鏈。

(2)發(fā)展目標。

到2020年，形成一批供應鏈發(fā)展新技術(shù)、新模式，基本形成覆蓋全國重點行業(yè)的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產(chǎn)業(yè)升級方面的作用顯著增強，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。培育全球供應鏈龍頭企業(yè)約100家，重點行業(yè)供應鏈競爭力進入世界前列。中國已成為全球供應鏈創(chuàng)新和應用的重要中心。

三是重點任務(wù)。

(一)促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民惠州社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等惠州建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)一體化的農(nóng)業(yè)供應鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)、生產(chǎn)、供銷、內(nèi)外貿(mào)易一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵承包農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、在惠州入股、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農(nóng)業(yè)供應鏈體系，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。(農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負責)

2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化水平。推進農(nóng)業(yè)供應鏈信息平臺建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)，共享政策、市場、科技、金融、保險等信息服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學化、精準化水平。加強產(chǎn)銷銜接，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費型轉(zhuǎn)變，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融服務(wù)，支持訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。(農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等。)

3.提高質(zhì)量安全的可追溯性。加強農(nóng)產(chǎn)品和食品的冷鏈設(shè)施和標準化，降低流通成本和損耗。建立基于供應鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，針對肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、中藥材等食用農(nóng)產(chǎn)品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，以及農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，將供應鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構(gòu)建源頭可追溯、去向可追溯、責任可追溯的全鏈條追溯體系，提升消費安全水平。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、美國食品藥品監(jiān)督管理局等。)

(2)促進制造業(yè)的協(xié)同、服務(wù)和智能。

1.推進供應鏈協(xié)同制造。推動制造企業(yè)應用精益供應鏈等管理技術(shù)，完善從R&D設(shè)計、制造到售后服務(wù)的全鏈條供應鏈體系。推動供應鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，快速響應客戶需求，縮短新產(chǎn)品生產(chǎn)周期和上市時間，降低生產(chǎn)、運營和交易成本。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部等。)

2.發(fā)展服務(wù)型制造。建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，發(fā)展基于供應鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)向供應鏈上游拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設(shè)計、解決方案等專業(yè)服務(wù)，向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護維修、倉儲物流、技術(shù)培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務(wù)，推動制造業(yè)供應鏈向工業(yè)服務(wù)供應鏈轉(zhuǎn)型，提升制造業(yè)價值鏈。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等。)

3.促進制造供應鏈的可視化和智能化。推動傳感技術(shù)在制造供應鏈關(guān)鍵節(jié)點的應用，促進全鏈信息共享，實現(xiàn)供應鏈可視化。推動機械、航空空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)供應鏈系統(tǒng)智能化，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠、智能物流等技術(shù)裝備應用，提升敏捷制造能力。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部等。)

(3)提高流通現(xiàn)代化水平。

1.推動流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。應用供應鏈理念和技術(shù)，大力發(fā)展智慧門店、智慧商圈、智慧物流，提升流通供應鏈智能化水平。鼓勵批發(fā)、零售、物流企業(yè)整合供應鏈資源，搭建采購、配送、倉儲、配送供應鏈協(xié)同平臺。鼓勵住宿、餐飲、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等行業(yè)搭建綜合供應鏈服務(wù)和交易平臺，完善供應鏈體系，提高服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、質(zhì)檢總局等。)

2.促進流通與生產(chǎn)深度融合。鼓勵惠州流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)搭建供應鏈協(xié)同平臺，準確及時傳遞需求信息，實現(xiàn)需求、庫存、物流信息實時共享，引導生產(chǎn)端優(yōu)化生產(chǎn)資源配置，加快技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，按需組織生產(chǎn)，合理安排庫存。實施國內(nèi)外產(chǎn)品“同線、同標、同質(zhì)”示范工程，提高供應質(zhì)量。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等。)

3.提升供應鏈服務(wù)水平。引導傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力培育新型供應鏈服務(wù)企業(yè)。推動建立供應鏈綜合服務(wù)平臺，拓展質(zhì)量管理、追溯服務(wù)、金融服務(wù)、R&D、設(shè)計等功能，提供采購執(zhí)行、物流服務(wù)、配送執(zhí)行、融資結(jié)算、商檢報關(guān)等綜合服務(wù)。(商務(wù)部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等。)

(4)積極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融。

1.推動供應鏈金融服務(wù)實體經(jīng)濟。推動國家和地方信用信息共享平臺、商業(yè)銀行和供應鏈核心企業(yè)公開共享信息。鼓勵商業(yè)銀行和供應鏈核心企業(yè)建立供應鏈金融服務(wù)平臺，為供應鏈上下游中小企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業(yè)和金融機構(gòu)與人民銀行征信中心搭建的應收賬款融資服務(wù)平臺對接，發(fā)展線上應收賬款融資等供應鏈金融模式。(中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等。)

2.有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構(gòu)和供應鏈核心企業(yè)建立債務(wù)評級與主體評級相結(jié)合的風險控制體系，加強供應鏈大數(shù)據(jù)分析應用，確保借款資金基于真實交易。加強供應鏈金融風險監(jiān)測，提高金融機構(gòu)事后風險管理水平，確保資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。完善供應鏈金融的擔保、抵押、質(zhì)押機制，鼓勵人民銀行征信中心建設(shè)的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)對應收賬款等動產(chǎn)融資進行質(zhì)押和轉(zhuǎn)移登記，防止重復質(zhì)押和空單質(zhì)押，促進供應鏈金融健康穩(wěn)定發(fā)展。(中國人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等。)

(五)積極倡導綠色供應鏈。

1.大力倡導綠色制造。實施產(chǎn)品全生命周期綠色管理，在汽車、電器電子、通信、大型成套設(shè)備、機械等行業(yè)開展綠色供應鏈管理示范。加強供應鏈綠色監(jiān)管，探索建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證和標簽制度，鼓勵采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色制造供應鏈體系。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等。按照職責分工負責)

2.積極推進綠色流通。積極倡導綠色消費理念，培育綠色消費市場。鼓勵流通領(lǐng)域推廣節(jié)能技術(shù)，加快節(jié)能設(shè)施設(shè)備升級，培育一批集節(jié)能改造和節(jié)能產(chǎn)品銷售為一體的綠色流通企業(yè)。加強綠色物流新技術(shù)、新裝備的研究應用，落實運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節(jié)綠色標準，開發(fā)應用綠色包裝材料，建立綠色物流體系。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等。)

3.建立逆向物流系統(tǒng)。鼓勵建立基于供應鏈的廢棄物資源化回收平臺，構(gòu)建線上廢棄物和再生資源交易市場。落實生產(chǎn)者延伸責任制度，以電工電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、輪胎、電池和包裝材料為重點，優(yōu)化供應鏈逆向物流網(wǎng)點布局，推動產(chǎn)品回收再制造發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等。按照職責分工負責)

(6)努力打造全球供應鏈。

1.積極融入全球供應鏈網(wǎng)絡(luò)。加強交通樞紐、物流通道、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通。推進惠州國際產(chǎn)能和裝備制造，推進邊境經(jīng)濟惠州、跨境經(jīng)濟惠州、海外經(jīng)貿(mào)惠州建設(shè)，鼓勵企業(yè)深化在惠州對外投資，設(shè)立海外配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心和海外倉庫，建立本地化供應鏈體系。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等。)

2.提升全球供應鏈安全水平。鼓勵企業(yè)建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)，利用兩個市場兩種資源提升全球供應鏈風險管理水平。制定實施國家供應鏈安全計劃，建立全球供應鏈風險預警評價指標體系，完善全球供應鏈風險預警機制，提升全球供應鏈風險防控能力。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等。按照職責分工負責)

3.參與全球供應鏈規(guī)則的制定。依托全球供應鏈體系，推動不同國家和地區(qū)包容共享發(fā)展，形成全球利益命運共同體。我們將加強與主要貿(mào)易國和“一帶一路”沿線國家在人員流動、資格互認、標準交流、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等方面的磋商。，推動建立有利于完善供應鏈利益聯(lián)動機制的全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。(商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局等。)

四.保障措施

(一)營造良好的供應鏈創(chuàng)新應用政策環(huán)境。

鼓勵構(gòu)建企業(yè)主導、產(chǎn)學研相結(jié)合的惠州供應鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，搭建跨境領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、品牌培育、市場開拓、標準化服務(wù)、檢驗認證等服務(wù)。鼓勵社會資本設(shè)立供應鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)有資金和資金渠道，為企業(yè)開展供應鏈創(chuàng)新應用提供融資支持。(科技部、工信部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等。均按職責分工負責)。

研究依托國務(wù)院有關(guān)部門成立供應鏈專家委員會，建設(shè)供應鏈研究院。鼓勵有條件的地方建設(shè)供應鏈科技研發(fā)中心。支持供應鏈創(chuàng)新應用的政府監(jiān)管、公共服務(wù)和信息共享平臺建設(shè)，建立行業(yè)指數(shù)、經(jīng)濟運行、社會預警等指標體系。(科技部、商務(wù)部等。按照職責分工負責)

研究國民經(jīng)濟中供應鏈服務(wù)企業(yè)的行業(yè)分類，理順行業(yè)管理。符合條件的供應鏈相關(guān)企業(yè)被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)后，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)外包相關(guān)政策條件的供應鏈服務(wù)企業(yè)，按現(xiàn)行規(guī)定享受相應扶持政策。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局等。按照職責分工負責)

(二)積極開展供應鏈創(chuàng)新應用試點示范。

開展供應鏈創(chuàng)新應用示范城市試點，鼓勵試點城市制定供應鏈發(fā)展支持政策，完善地方重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。培育一批供應鏈創(chuàng)新應用示范企業(yè)，打造一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等。)

(3)加強供應鏈信用和監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。

完善國家信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站，健全政府部門信用信息共享機制，推動商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、銀行等部門和機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。研究并運用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)建立基于供應鏈的信用評價機制。推動各類供應鏈平臺有機對接，加強信用評級、信用記錄、風險警示、違法不可信行為等信息的披露和共享。創(chuàng)新供應鏈監(jiān)管機制，整合供應鏈各環(huán)節(jié)涉及的市場準入、海關(guān)、質(zhì)檢等政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩(wěn)定發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局按照各自職責負責)。

(4)推進供應鏈標準體系建設(shè)。

加快制定供應鏈產(chǎn)品信息、數(shù)據(jù)采集、指標口徑、交換接口、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵共性標準，加強行業(yè)間數(shù)據(jù)信息標準的兼容性，促進供應鏈數(shù)據(jù)高效傳輸和交互。推動企業(yè)提升供應鏈管理流程標準化水平，推進供應鏈服務(wù)標準化，提升供應鏈系統(tǒng)集成和資源整合能力。積極參與全球供應鏈標準制定，推動供應鏈標準國際化。(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等。)

(e)加快培養(yǎng)多層次供應鏈人才。

支持高校和職業(yè)學校開設(shè)供應鏈相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)供應鏈專業(yè)人才。鼓勵相關(guān)企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)加強供應鏈人才培養(yǎng)。創(chuàng)新供應鏈人才激勵機制，加強國際人才流動和管理，吸引和集聚全球優(yōu)秀供應鏈人才。(教育部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部等。按照職責分工負責)

(6)加強供應鏈產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)。

推動供應鏈行業(yè)組織建設(shè)供應鏈公共服務(wù)平臺，加強行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準修訂和國際交流，提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務(wù)。加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。加強與國外供應鏈行業(yè)組織交流，推動供應鏈專業(yè)資質(zhì)互認證，推動我國供應鏈向國際接軌發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等。按照職責分工負責)